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对全市土地流转现象之思考和对策
文章来源:       发布时间: 2017-03-06       

  近年来,随着我市农村经济发展、农业产业结构调整和城乡结构变化,我市农村土地流转渐成趋势在城乡利益格局变化中悄然流转并推动农业、农村发展

  截止2016年底,全市农村土地流转面积29.89万亩,占全市总承包耕地面积340.09万亩的8.79%,其中种植主体流转土地11.04万亩,农民合作社流转土地3.79万亩,农业企业流转土地3.63万亩,农业园区流转土地3.95万亩,100亩以上土地规模流转397宗。6个县成立县级土地流转服务中心,84个镇成立土地流转服务站,农村土地流转管理机构和体制健全。全市农村土地流转按土地流转主体来讲有三个方面特点:一是以土地转包、土地转让、土地互换、土地入股、土地租赁等方法流转土地;二是农民与农村合作经济组织开展土地流转;三是村集体直接将集体经济组织直接经营的机动地和集体林地、草地、果园、渔塘以及“四荒地”即 荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地流转。

  但是,不可否认我市农村土地流转中也存在诸多问题,主要是:流转规模小、示范效应不够部分土地流转仅是以家庭发展传统种植业为主的短期流转,难以形成区域化种植、规模化经营和集约化管理。缺乏效益好、有市场前景、主辅业明显、有品牌的农业龙头企业发展农业优势产业。土地流转操作不规范、流转效率低,只有极少数签订了内容不尽完善、双方权利义务关系不规范流转合同, 造成矛盾纠纷集体直接经营的土地流转程序缺乏公开、公正和公平。

  农民思想守旧,恋土情节严重,不愿意轻意放弃祖祖辈辈赖以生存的土地资源,土地流转政策法规不够,农民不了解土地流转政策,土地流转范围不广泛,土地流转速度缓慢。农民维权意识淡薄,极少通过合同规范流转双方权利义务,也没有按照政策规定进行流转登记。土地流转企业和农民合作组织融资难,缺乏资金和抵押担保实物向金融机构融资,影响了土地资源效益发挥

  针对存在的问题我市农村土地流转仍需在实施中规范,在发展中管理,在政策上加以指导。一是加大政策法规宣传力度,让镇村干部和农民群众了解流转法律法规和流转程序。教育农民转变“恋土”观念消除“土地是农民必须的资源品”观念顾虑,保障农民在流转土地后养老、医保、就业问题。发挥土地流转示范效应,让接转土地的企业、个人、专业社和社会组织大胆承包,发挥土地规模种植和产值效益。二是健全完善土地流转合同制和备案制,建立土地流转纠纷调处机制,探索仲裁制度程序办法。构建土地流转帮扶机制,对通过土地流转后实施的农业产业基地建设组织农民加盟农业产业化企业从资金、税收等方面给予资金扶持。建立农业企业融资担保制度,融资解决土地流转融资难题。推行农业保险,化解农业市场价格波动风险三是加快农民合作组织发展,统一管理土地资源,使土地流转具有合适的载体和平台组织土地流转农民通过农业龙头企业将农民分散的小生产通过土地流转向农业产业化方向发展,形成规模经营四是围绕中药材、茶叶、蔬菜、粮油规划调整农业产业结构,在有条件的县区和镇村发展适度规模农业通过土地流转促进耕地治理和生态保护、产业发展利用中省市项目建设改善水电路等设施,扩大农业标准化生产基地规模,打造农业产业链,注册农产品商标,形成具有示范效应的特色农业产业县镇村,为土地流转创造有利条件。五是按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规范土地流转,监督审查流转土地使用情况流转程序,建立土地流转信息档案和信息库,规范流转合同记备案管理制度,探索建立土地流转风险预防保障制度,使土地流转公开、公平和规范。

  供    稿:汉中市供销社 科员    封飞

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