市政协副主席王生波督办六届二次会议

第39号重点提案办复情况

随着生育政策优化，生育、养育、教育、就业、养老等环节的发展完善成为政协委员关注的热点，市政协六届二次会议以来共收到涉关提案61件，占立案数的13.5%。11月10日，市政协党组成员、副主席王生波带领部分政协委员，对市政协六届二次会议第39号《关于完善推进新时期人口工作“汉中模式”的建议》重点提案办理回复开展专项视察，先后到滨江第四幼儿园、蒙正幼儿园实地查看并召开协商督办会，市卫健委、人社局、教育局和市委宣传部同志汇报了有关情况。

一、市政协六届二次会议第39号《关于完善推进新时期人口工作“汉中模式”的建议》重点提案情况

提案者：张弦

承办单位：市卫健委市人社局市委宣传部市教育局

市政协领衔督办重点提案领导：王生波

协助督办单位:市政协人口与环境资源委员会

提案内容简介：进入新时期，影响群众生育主要有以下三方面因素：一是家庭负担成本过高；二是人口外流现象严重；三是保障政策兑现打折。

为进一步健全完善“政府主导、部门协同、社会参与”人口长期均衡发展体制机制，努力克服养育成本过高、人口外流严重、政策激励不优的“三种瓶颈”，做细做优计生失独家庭、孕产妇、婴幼儿托育“三项服务”，完善推进新时代人口长期均衡高质量发展“汉中模式”。建议：逐步降低教育成本。进一步扩大普惠性学前教育资源，科学布局普惠性幼儿园，大力发展公办幼儿园。改进校内教学质量和教育评价，减少学生参加课外培训频次，降低校外培训费用。鼓励支持有条件的幼儿园利用现有资源，开设2-3岁婴幼儿托管班。鼓励支持妇幼保健机构和医疗卫生机构提供公办普惠性托育服务，提升妇幼保健诊疗服务能力。完善就业配套政策。制定出台促进女性本地就业普惠型政策措施，鼓励适龄女性实现就近就业，提供更多就业机会，增加女性职工收入。督办用人单位落实婚假、产假、护理假、育儿假等奖励性政策情况，保障妇女婚育权利。加强机关、企事业等用人单位女性职工招录招聘、提拔任用行为，严禁设立歧视性条件，促进妇女平等就业。积极应对人口老龄化。着力构建多层次养老保障体系，推进养老服务均衡协调发展。实施积极就业政策，鼓励有就业能力和就业意愿的老年人参与就业，释放人口长寿红利。优化老年人健康服务供给结构与质量，推动社会保障制度公平化，推进农村基本养老服务均等优化，维护社会和谐稳定。切实加强宣传引导。研究出台相关意见，倡导新婚育风尚，破除高价彩礼等陈规陋习。倡导低彩礼、“零礼金”等新风良俗，提倡文明简约婚礼仪式。加强家风道德教育，引导公众树立科学文明的家庭观、婚姻观，弘扬新型婚育文化，激发适龄青年婚育意愿，实现人口长期均衡可持续发展。

二、承办单位办理回复摘要

（一）市卫健委

一是制定了生育支持政策措施。通过发放一次性生育补贴，调动群众生育积极性。不断提升妇幼健康服务水平，健全了人口基层网络。二是通过加强政策支持、托育供给和综合监管，发展了普惠婴幼儿照护服务。三是通过落实奖励扶助政策、维护特殊家庭利益和做好项目绩效评估，关心关爱计划生育特殊家庭。下一步，将加大提案办理力度，努力为汉中高质量发展、现代化建设创造更加有力的人口环境。

（二）市人社局

一是全力保障了女职工合法劳动权益。常态化开展劳动保障监察执法行动，抓好女职工产假等劳动权益保障，去年以来，累计检查企业120余家、涉及女职工4600余人，督促23家企业制定女职工劳动保护措施及相关制度，暂未发现就业性别歧视案件。二是加强了劳动保障法律法规宣传。三是依法禁止招聘环节中的性别歧视。四是支持女性就业能力提升，帮助实现就业创业。下一步继续完善就业创业政策服务体系，加大劳动保障监察执法力度，加快零工市场网上信息系统建设，帮助女性参与就业、实现就业。

（三）市委宣传部

一是联合印发《汉中市婚俗改革工作指导意见》《全市开展高价彩礼大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作方案》，强化移风易俗工作举措。二是强化示范引领。三是强化新闻宣传，倡导培育文明、健康、理性的婚姻价值观。下一步将不断创新工作方式，持续发挥新时代文明实践中心凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗作用，抢占群众意识形态高地，让婚育新风吹进万家。

（四）市教育局

全市现有中小学、幼儿园1484所，在校学生49.07万人，专职教师3.8万人，“三级三类”骨干教师占比38%。省政府对设区市级人民政府履行教育职责群众满意度测评中，汉中连续两年居全省第一。一是积极落实了相关政策。二是规范了照护服务工作。三是不断提升了办园水平。四是大力降低教育成本。下一步，市教育局将继续积极配合市卫健委等部门，指导各县区、新区教育主管部门协同有关部门做好托幼班备案管理，督促开班幼儿园为群众提供周到服务，减轻群众育儿压力；做实对幼儿园开设托班工作的调研，动态掌握底数，广泛征询意见，指导各县区、各幼儿园完善相关规章制度，确保工作规范开展；加强保教人员管理，督导各幼儿园按要求配齐配足人员，积极开展托班保教人员的培训，提高工作水平；进一步优化托班管理，按照托班幼儿的年龄特征和身心发展规律，在营养膳食、教育活动、环境创设等方面科学制定管理办法，保证幼儿的健康成长，切实减轻群众生育教育成本，促进新时期人口工作“汉中模式”落地落实。

三、关于进一步改进工作的建议

与会委员对承办单位提案办理工作情况和办理成效给予了充分肯定，围绕进一步做好人口均衡高质量发展提出了意见建议。

王生波同志强调有关部门要提高站位，高度重视。从全国各地吸引人口落户的政策来看，人口已经成为影响发展的第一要素，对我市而言提高出生率成为了实现人口增长的首要选择，关乎汉中未来发展的兴衰成败。要密切配合，形成合力。促进人口增长是个系统工程，涉及生、育、养、教、就业等多个方面，需要相关部门密切配合，加强宣传教育，积极破解高价彩礼大操大办、优生优育权益落实、企事业单位男女用工比例不均衡、平衡女性就业与生育、延伸幼儿园服务范围提升托育服务能力等方面存在的问题，多措并举促进人口工作长期均衡高质量发展。要发挥作用，主动作为。政协委员要高度关注人口均衡增长问题，积极为党和政府解决好人口问题献计出力；做好与各界群众的沟通、宣传解释工作，解决想生不敢生的家庭的思想顾虑；协助党和政府准确了解民意、科学务实决策，推动有关问题的解决，让有生育愿望的家庭愿意生孩子、生得起孩子、养得起孩子、养得好孩子，构建生育友好型社会。