第1期

(总第325期)

政协汉中市委员会办公室               2024年1月3日

关于加强大气污染防治工作的建议

为落实习近平生态文明思想和习近平总书记来汉重要指示精神，促进我市打赢蓝天保卫战，推动美丽汉中建设。11月23日市政协人口资源环境委员会组织委员前往汉台、勉县进行了专题调研，通过深入重点企业、重点行业和监测单位了解大气污染防治工作现状和存在的问题，收集大气污染防治工作的意见建议。12月27日，市政协举办了以“改善空气质量，推动汉中高质量发展”为主题的政协天汉沙龙活动。市政协领导和部分市政协委员、市政府主管部门齐聚一堂，共商共议，协商交流，现将有关情况报告如下：

委员一致认为，近年来，市委、市政府全面贯彻落实习近平生态文明思想，将改善空气质量作为重大政治责任和重要民生工程，坚持精准、科学、依法治污，推动结构调整强化源头治理，围绕重点领域狠抓专项治理，加强科技支撑提升监管水平，全市空气质量不断改善，持续走在全省前列。从影响空气质量的六项指标监测结果来看，颗粒物特别是ＰＭ2.5指标对我市优良天数达标影响较大，造成了优良天数同比出现下降。委员充分协商后，共计提出意见建议6条，梳理归纳如下，以供决策参考。

一、禁疏结合加强秸秆焚烧监管

目前秸秆焚烧处于全域、全时段“一禁了之”的现状，出现了群众理解不配合，秸秆焚烧屡禁不止；镇村干部疲于应付压力大，稍有失误即被问责，造成处置方式简单粗暴，反而影响干群关系。应推动秸秆“一禁了之”转变为“禁疏结合”，对秸秆全域、全时段禁烧政策进行调整优化。

１．探索划定秸秆禁烧区域。根据《中华人民共和国大气污染防治法》第七十七条（省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质）和《陕西省大气污染防治条例》第五十条（设区的市、县（市、区）人民政府应当推广秸秆等生物质颗粒综合利用技术，划定秸秆等生物质禁烧区）的规定，在大气环境容量允许的情况下，探索划定我市“禁烧区”，对禁烧区和非禁烧区实施不同的制度要求和标准规范。

２．推广秸秆综合利用技术。应畅通秸秆综合利用渠道，让秸秆变废为宝，才能从根本上解决秸秆禁烧问题。秸秆还田和秸秆制作草袋、草垫利用方案不适合我市大范围推广解决秸秆利用问题，应探索制成生物质颗粒燃料方式进行综合利用。据了解，１台秸秆压缩机费用约8万元，１每小时量产１吨生物质颗粒设备约20万，秸秆压缩制成颗粒成本约200元/吨（成本主要是人工和电费），颗粒燃料市场售价约400元/吨。建议运用政府扶持引导＋市场运作方式，选择有条件、有意愿的村经济合作组织进行试点，根据购买设备、销售颗粒燃料（产销颗粒燃料价格出现倒挂时）政府作为环保投入给予资金扶持，测算服务辐射半径（以覆盖５个乡镇试点，保障机械最大利用率）进行综合利用探索，并加强同热力公司供销合作。

３．实施行政处罚权下放。按照《陕西省人民政府关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定》（陕政发〔2023〕9号）的规定：省政府决定将77项县级政府有关部门的行政处罚权交由乡镇（街道），以乡镇政府和街道办事处名义行使，并由其依法行使与行政处罚权相关的行政检查权、行政强制权，实行综合执法。加快深化改革工作，赋予乡镇干部主体合适程序恰当的执法权，使其能够及时恰当有效运用法律手段处置违规焚烧秸秆禁烧行为。

二、统筹兼顾传统文化传承

燃放烟花爆竹是年俗文化不可或缺的一部分，禁止燃放烟花爆竹无疑是对年俗文化的严重伤害，也对人们祈福迎祥美好愿望的沉重打击。12月26日，全国人大常委会法工委主任沈春耀向十四届全国人大常委会第七次会议报告2023年备案审查工作情况时审查认为，“大气污染防治法、国务院制定的烟花爆竹安全管理条例等法律、行政法规对于销售、燃放符合质量标准的烟花爆竹未作全面禁止性规定，同时授权县级以上人民政府可以划定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时段和区域；有关地方性法规关于全面禁止销售、燃放烟花爆竹的规定，与大气污染防治法和烟花爆竹安全管理条例的有关规定不一致；关于全面禁售、禁燃的问题，认识上有分歧，实践中也较难执行，应当按照上位法规定的精神予以修改。”对待中华传统文化，要秉持客观、科学、礼敬的态度，取其精华、去其糟粕，不简单否定，要不断赋予新的时代内涵和现代表达形式，采取人性化、柔性化管理，使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调。

４．松绑烟花爆竹禁燃令。目前已有地方按照全国人大意见对烟花爆竹管理规定着手修改。汉中作为汉文化发源地，有义务担负起传承中华民俗文化的责任。在春节、元宵节等特定时段，建议允许原划定禁止燃放区域内的空旷地带，在保障燃放安全的前提下，可以燃放烟花爆竹，烘托节日气氛。

５．推广文明祭奠行为。针对我市中元节、清明节、除夕等传统祭祀时段大街小巷遍地焚烧香蜡纸钱的陋习，一方面倡导以家庭追思、鲜花祭奠等方式进行祭奠，推广文明祭祀；另一方面建议在中心城区分片设置集中焚烧点，每处焚烧点摆放若干环保焚烧炉引导群众集中焚化，既满足广大市民传统祭祀方式需求，又能避免造成市容市貌污染和火灾的隐患。

三、强化科技创新引领发展

６．促进科技创新引领。充分发挥陕西理工大学环境、化学、地理等学科人才与平台优势，深化校地融合发展，推动校、地共建汉中市空气质量改善研究中心，完善区域大气数据共享机制。建议科技局与环保局共同设立汉中空气质量调查研究专项基金，加大对相关研究的支持力度；立项汉中盆地静稳天气空气成分分析、空气PM2.5组分分析以及空气质量与呼吸道疾病相关性等一系列重大课题研究，为上级科学决策提供理论依据和数据支撑。