第8期

(总第317期)

政协汉中市委员会办公室                2023年7月25日

如何以高质量项目推动高质量发展

——听政协委员怎么谈

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”我国经济已转向高质量发展阶段，经济社会发展必须以推动高质量发展为主题。高质量项目是实现高质量发展的基础和前提。要充分发挥投资关键作用，强化大抓项目导向，以扩大项目投资来加快发展。为完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“绿色循环·汉风古韵”战略定位，扎实开展“三个年”活动，特别是把“高质量项目推进年”活动放在突出的位置，奋力谱写中国式现代化汉中新篇章。6月28日，市政协举办了第八期“以高质量项目推动高质量发展”为主题的“政协天汉沙龙”活动，与会各位委员结合所在单位实际及近期专门调研情况，积极探讨交流、建言献策。市政协共收集委员意见建议18条，经梳理归纳如下，供决策参考。

一、加强高质量项目策划包装方面

1．加大项目策划包装力度。立足汉中资源禀赋和产业基础，围绕17条产业链条，策划包装一批航空制造、现代材料和绿色食药类项目，特别是投资额在10亿元以上的项目。立足数字经济和信息技术发展的大趋势，策划一批科技含量高、发展空间大的人工智能、3D打印、大数据、物联网等新兴产业项目。聘请项目策划方面专家大咖，无中生有、有中生优，前瞻性策划生命健康、新能源、智能制造等项目，及早为未来发展布局。

2．进一步强化规划引领。紧盯国家和省上制定的产业政策、投资导向，深入研判发展趋势，扬长避短发挥比较优势，高水平完成产业布局规划，引领项目策划包装工作。做好项目的科学规划布局和园区承载工作，避免重复建设，努力打造富有特色的产业集群。保持定力，做好现有规划的落地实施，避免频繁修订、重复规划以及束之高阁等问题的出现。

3．突出做好康养类项目的包装储备。学习借鉴广元曾家山康养小镇的经验和作法，围绕“养身”“养心”“养性”三大康养主线，以美食康养、运动康养、森林康养、民宿康养、国学康养为主题，高起点谋划一批面向未来的康养产业项目，以康养旅游带动全域旅游发展，以健康养生拉动一产有机食材、药材种植业和三产相关服务业的发展。

二、多措并举招引项目及人才方面

4．精准招引项目。聚焦三大优势产业和战略性新兴产业项目，集中兵力，着力引进一批实力雄厚的大企业大集团来汉投资。调动驻外机构和在外汉中籍成功人士的积极性，既发挥其穿针引线的作用，又做好联络服务和示范带动工作，持续跟踪洽谈，千方百计招引重大优质项目来汉发展。

5．建立部门联动工作机制。双招双引是系统工程，不只是经合部门一家的事，要建立联动机制，调动政府部门和社会各界人士的积极性，形成工作合力，扎实做好项目信息收集、研判，项目考察洽谈、签约，项目审批、落地服务保障等工作。

6．加强人才招引及人力资源建设。汉中最缺的资源是掌握新技术及懂经营、会管理人才。切实把引资与引才相结合，逐步建立一套科学有效的选用人才和留住人才的措施。着力组建一支懂经济、善沟通、招引能力强的专业招商队伍。学习借鉴杭州、西安等地“抢人”的经验，减少年青人外流，加强职业技能培训，积极整合人力资源，打造一支产业技术工人队伍，确保项目招得来、留得住、能发展。

三、扎实做好项目落地建设方面

7．牢固树立以项目论英雄的鲜明导向。充分调动市场主体的积极性，尽快落地实施一批科技含量高、利长远、补短板、优结构的产业类项目。各级政府要把主要精力放在项目建设上，紧盯关键环节和重要节点，倒排工期、挂图作战、强化协作，力求签约项目早开工、早竣工、早投产、早达效，用高质量项目建设来撬动实体经济的发展，努力实现我市经济质的有效提升和量的合理增长。

8．扭住园区建设不放松。园区是项目承载的主战场，要提升土地等资源要素集约利用水平，完善交通、物流、水电、消防等基础设施及生活配套服务，积极招商引资、畅通审批流程、优化项目服务，推动重大项目尽快落地开工，做好结构调整“三篇大文章”，不断提高产业平台承载力和吸引力。

9．认真解决项目建设突出问题。坚持问题导向，对签约未开工、开工未施工、施工进展慢的项目，认真梳理存在问题及原因，把主动靠前服务、及时跟进服务、精准精细服务贯穿到项目建设全过程，力促项目早开工、早建成、早见效，尽快形成实物工作量和新增长点。

10．探索建立多元化投融资机制。坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则，以多元化投融资渠道建设，着力破解资金瓶颈，做强融资平台，定期召开“银企对接会”，促成银行与企业的沟通合作，形成双赢共建格局。鼓励项目牵头单位、项目建设单位主动与银信部门衔接沟通，寻求信贷支持，扩大信贷投入。

四、全方位优化营商环境方面

11．健全项目建设公共服务平台。坚持“要素跟着项目走”，强化资金、土地、劳动力、原材料、水电气等各类要素保障，不断健全公共服务平台，高效统筹要素资源。积极争取中省资金支持，发挥财政资金撬动作用。着力化解各类投资风险，确保项目建设顺利推进。

12．抢抓政策“窗口期”机遇。力争将更多项目、投资需求纳入国家的“盘子”，用好政策“窗口期”，着力引进一批填空式、点穴式、区域化的延链补链强链项目。同时加强社会民生领域项目的谋划建设，更好满足人民群众对美好生活的需要。

13．全面提供“保姆式”服务。在重点项目的立项备案、土地（征迁）、环评、规划、融资担保、施工许可等方面，应继续完善市县区领导（或部门）包抓责任制、首问负责制，成立专班或指定专人跟踪服务，全力提供“一站式”或“保姆式”保障服务。对一般项目继续完善审批事项代办帮办及容缺受理制，提供高效政务服务，降低政务服务时间成本。                                      

14．解决重复投资项目较多的问题。强化规划的刚性约束，减少重复低效率投资。最为明显的是商业综合体、商铺投资建设热之后，出现大量过剩的问题。比如万邦时代广场建成取代了世纪阳光和北大街商圈，而新建吾悦广场又“虹吸”了万邦，造成投资浪费。

15．关注重招商轻留商的现象。我市部分企业界政协委员是来汉投资的外省籍企业家，也是前些年招商引资企业的代表。他们反映我市一定程度仍存在重招商轻留商、重引资轻服务的现象。对本土成长起来的企业更应该多一份关爱，支持这些企业，特别是部分“专精特新”企业尽快做大做强。切忌猴子搬苞谷，引一个丢一个。

16．关心非公企业健康成长的问题。近年来，市工商联突出“两个健康”主题，持续开展非公经济健康发展和非公经济人士健康成长相关工作，促进了我市民营经济发展。但疫情三年，企业承受了较大经营风险，民营企业信心不足，投资创业及扩大经营愿望不强的问题普遍存在。要重树创业者、企业家的信心，不需要政府投多少钱，关键是改善企业发展的软环境，包括给予公平正义的法治环境，便捷高效的政务环境和开放公平竞争的市场环境等。

17．关注创业、就业市场萎缩的问题。总体来看，我市一产占比较高，城镇化率不高，通过升学渠道外流大学生每年达数万名之多，而学成回乡发展人数不足。大学生创业氛围不浓，考公考编的占比较高。加之疫情影响，创业就业市场有明显萎缩的趋势。人才是高质量发展的关键。建议政府在人才引进方面制定更加积极的政策，创新模式，大胆引进、使用高科技类、管理类精尖人才，弥补我市企业专业技术人才、管理人才缺口。同时着力培育就业市场，争取让更多汉中学子在本地就业，为家乡发展做贡献。

18．更好统筹政府和市场的关系。发挥政府投资引导放大效应，定期选择具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式积极引导民间资本参与。持续完善以市场主体和公众满意度为导向的营商环境评价机制，不断优化营商环境，全面深化“放管服”改革，着力降低民间投资门槛、放宽民间投资进入领域、提振民间投资信心。

（市政协委员工作委员会）