市政协社会法制委员会    

 2021年8月

《民法典》颁布以来，市政协高度关注，把推进《民法典》宣传实施工作作为重要抓手，着力助推法治政府、法治社会和法治示范政府建设。通过相关委员座谈会、委员提案等方式，听取和吸纳委员意见建议，积极建言献策。7月8日，又组织委员，在王晓亚副主席的带领下，赴洋县街道办、社区、律师事务所等场所实地视察，详细了解《民法典》的宣传实施工作现状。现将视察情况报告如下：

一、《民法典》宣传实施工作现状

《民法典》颁布后，市委、市政府高度重视，迅速把《民法典》的学习宣传教育列入重要议事日程，及时传达学习习近平总书记关于广泛开展《民法典》宣传工作的重要指示，积极推进《民法典》的宣传实施工作。一是及时部署，率先垂范。向全市印发了《关于组织开展<中华人民共和国民法典>学习宣传活动的实施方案》，结合“谁执法谁普法”责任制，对各单位提出明确要求，初步形成了各级、各部门单位各司其职、齐抓共管的工作格局。各级党政部门积极组织集体学习，举办讲座，率先垂范，引领《民法典》学习宣传教育走向深入。二是形式多样，宣传广泛。安排专门经费，向群众印发《民法典》宣传彩页、书籍、漫画折页等。全市开展相关宣传活动2000余场次、法治宣传咨询活动1000多场次。在汉中电视台开办“法治栏目”，解析《民法典》亮点、典型案例、以案释法等。扎实开展《民法典》进机关、进单位、进校园、进军营、进报告会、进企业、进网络等七进活动，掀起了全市人民学习《民法典》热潮。三是强化实施，彰显实效。各级行政司法机关和司法工作者认真践行《民法典》，积极把《民法典》各条款运用到行政和司法实践中，维护人民群众的切身利益和社会的公平正义，彰显“法典”的效用。以《民法典》的有效实施，进一步推进法治政府建设，深化法治示范政府创建。

二、《民法典》宣传实施工作存在的问题

我市在《民法典》的学习宣传教育和实施等方面虽然取得了一定成绩，受到了上级部门的肯定和表彰，但是，还存在一些问题和不足，需要在今后的工作中不断地改进和加强。

一是学习宣传不深入。一些地方存在学习宣传搞过场，走形式，工作人员仅仅摆些展板，发些传单，宣传语言拗口，不接地气，不通俗易懂，群众弄不懂，认为《民法典》与自己生活隔得太远，从而弱化了《民法典》实际效用。

二是学习宣传进展不平衡。对于《民法典》的学习宣传教育，有些县区，镇、街道，村、社区工作扎实，行动迅速，宣传落实到位，人民群众参与度高，而有些县区，镇、街道，村、社区行动缓慢，落实不力，宣传实施工作还停留在方案上。特别是《民法典》进农村不够，农民群众知之不多。

三是落实实施不充分。《民法典》是以保护人民的权利为出发点和落脚点，体现了党的全心全意为人民服务的根本宗旨。由于一些行政部门、司法机关对《民法典》的涵义和条款理解和把握不够，在具体的行政执法和司法实践中对《民法典》运用不够充分，《民法典》作用难以得到有效发挥。

三、几点建议

《民法典》是新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，是新时代中国社会主义法治建设的重大成果，具有里程碑的意义。加强《民法典》的宣传实施既是法治政府和法治社会建设需要，也是对实现法治政府和法治社会的期待。

（一）进一步深化对《民法典》重要意义的认识

民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家，发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度，对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重大意义。各级党委政府领导要进一步深刻认识《民法典》的内涵，充分认识和尊重民事权利、维护民事权利、保障民事权利，把以人为本和初心使命落实到具体行动中，落实到日常工作中。要紧紧抓住领导干部这个关键少数，进一步深化《民法典》学习教育，促进宣传实施落到实处。

（二）持续深入开展《民法典》宣传教育

宣传教育是实施的基础，只有不懈的宣传，深入人心，被群众接受、理解，才能有效地实施。一是坚持久久为功，持续宣传。《民法典》内容体系庞大，宣传教育不会一蹴而就，各级党委政府要把《民法典》宣传教育作为当前和今后一项重要工作常抓不懈，每一年、每一个季度、每一个月都要有计划、有安排、有重点，将宣传教育落到实处，收到实效。二是采取措施，丰富宣传形式。除传统媒体等形式宣传外，要更多地采取以案释法等有效的宣传形式，以发生在群众身边事和矛盾调解阐释法典，宣传法典。编演“普法剧”等，用形象生动语言和接地气的法治故事，宣传教育群众，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法深入人心。三是部门合力，取得宣传实效。《民法典》宣传要多部门联合，形成宣传合力。司法部门、执法部门、宣传部门、教育部门、文化部门等既要发挥各自宣传优势，即做好宣传，也要相互将力量整合，统筹安排，形成合力，取得最佳宣传效果。四是不落死角，全方位宣传。《民法典》规范了一个人从出生到死亡的全过程，是一部人生的百科全书。在宣传的地域上，既要涵盖城市，也要覆盖农村，既要走近平川，也要涉足边远山区。在宣传的人群上，机关干部、企事业单位人员、城市群众、农村群众、学生等一个都不能少，全方位覆盖，全方位宣传，依法保障社会公正正义、保障改革开放成果，让全体公民共享。

（三）切实推进《民法典》的实施

一是以《民法典》的实施推进法治政府建设。《民法典》涉及人民群众方方面面的利益、权利和行为规范,行政机关作为《民法典》规范的主体，要自觉遵守，严格执行法律规范，履行好法律规定的行政职责和行政职权。要充分尊重和保护民事主体的各项权利，进一步依法规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等，把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，维护人民群众的合法权益。二是以《民法典》的实施推进矛盾多元化化解机制建设。健全非诉讼纠纷解决机制，立足社会治理能力和治理水平的提高，探索建立健全矛盾纠纷调解机制。对合同、婚姻、继承等民事纠纷，引导当事人更多运用调节方式化解矛盾。以《民法典》为有力“武器”，进一步加强公正、司法鉴定、法律援助等公共法律服务队伍建设，帮助群众实现和维护自身合法民事权利。三是以《民法典》的实施推进营商环境优化。要秉承《民法典》的平等原则，坚持权利平等、机会平等、规则平等等，切实依法保护各类民事主体在使用要素、享受政策、参与招投标和政府采购方面的平等待遇，强化市场竞争的法律支撑。规范和创新监管执法，公平公正监管，维护市场秩序，以《民法典》的实施进一步促进营商环境优化。四是以《民法典》的实施推进司法实践。司法工作人员要加强《民法典》条款的研读，准确把握每一条款的涵义，用好《民法典》，使每一个司法案件都得到准确评判，保障社会公平公正，维护社会长治久安。五是加强培训。各级政府要定期不定期的加强对行政执法人员、司法工作者和法律工作者进行《民法典》的学习培训，提高他们执法水平、案件审理水平及民事纠纷化解调解能力，全面推进社会治理水平和能力提高。

（四）积极谋划“八五”普法《民法典》宣传教育

我市“七五”已圆满收官，“八五”普法即将启动，各级党委政府要积极谋划“八五”普法的《民法典》宣传教育，针对当前《民法典》学习宣传工作的短板弱项，做好规划部署，科学制定规划，为法治示范政府创建奠定坚实基础，推动依法行政，建设更高水平的法治政府和法治社会。