职业教育是我国国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，加快发展现代职业教育，是党中央、国务院做出的重大战略部署。2014年国家相继出台《关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，明确了我国现代职业教育体系的建设方针、时间表、路线图。职业教育作为支撑我国人力资源优化、推动产业升级的重要力量，其与产业、行业、企业互动中形成的“共生性”关系，直接影响着我国经济转型升级和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的成败。

　　目前陕西省职业教育的发展也不容乐观，我以汉中市的职业教育现状为例，来说明我们应该采取的一些策略。

　　近年来，汉中市积极推进职业教育改革发展，取得了明显成效，主要体现在：一是领导高度重视；二是投入大幅度增加；三是体系建设初具成效。但是在我市职业教育快速发展的同时，我们也注意到一些不容忽视的问题，不仅制约着职业教育自身的发展，也在一定程度上影响到汉中经济社会的持续健康发展。汉中本土社会经济发展在目前和将来人力资源缺什么？政府部门应该做什么并怎么去做？学校应该怎么办？如何把劳动力留在当地服务于汉中的经济发展？是我们需要考虑的重大课题！结合我的考察调研以及我在日常工作中的所见所闻，我觉得突出表现在

　　以下几个方面：

　　第一：汉中市职业教育布局缺乏整体规划，缺少对城镇化、产业聚集区建设和职业教育协同发展的统一规划，存在职业教育与汉中经济社会发展“两层皮”的问题。

　　第二：社会上重普教、轻职教问题仍很突出。职业学校的招生批次又排在最后，使社会上认为职业学校只能录取成绩差、素质低的学生。同时，技能型人才持续学习和职业发展通道不畅，很难满足学习者系统成才和多样化成才的现实需求。

　　第三：职教和普教结构包括普职比不适应经济发展需求。经过我们的调查统计，从2011年以来，我市初中中考报名人数以每年百分之三的速度下滑，而高考报名人数则以每年百分之三的速度递增。这样的数据也直接说明了两个问题：

　　1、我市新生人口的下滑导致我市中小学生人数近7年一直处于下滑态势；

　　2、上高中，考大学逐渐成为了社会共识，而学技能逐步受到家长的冷落。

　　职业教育发达国家数据介绍：从注重发展实体经济的国家来看，德国近半数高中生从16岁开始就被分流到职业教育，只有22%的适龄青年成为大学生。瑞士学生经过初、高中两次选择，70％以上的学生进入职业教育领域学习。

　　第四：没有形成稳定的投入保障机制。没有按国家规定及时到位落实职校生免费和资助配套资金。例如：人社部发【2016】68号人社部、国务院扶贫办关于技能脱贫千校行动的通知和陕人社【2016】62号文件。

　　第五：各类培训机构培训的学生大量前往长三角、珠三角等经济发达地区打工，造成人力资源外流，本土人力资源短缺。而劳动力和资金是汉中全市经济振兴的重要条件之一。

　　第六：经前期调查，汉中市培训机构数量为84家（截止2017年11月）。很多学校由于种种原因，专业雷同，特色不鲜明，过于追随市场特别是外地市场的需求，没有持续专注地打造好自己的特色专业，造成大量的重复投资。比如在我们这次调研的几家学校中，均开办有汽修、机械加工、学前教育、计算机应用、电子技术、机电一体化、高铁乘务等相同的专业。

　　数据分析判断：汉中初中或者高中毕业后实际进入了各类职业培训机构接受培训的比例不超过15%。按照15%计算，也就是说这些人就是全部进入上述84所培训机构，大约就是9130人（以2017年为例），那么每个机构也只能录得108人左右。而高中毕业生由于各种原因，大多数均进入了不同层次的大学或大专。高中毕业进入当地各类培训机构的人数非常少。由此使得职业学校不得不将招收初中

　　生作为学校常年的一项重点工作，为此投入大量的人力物力，无法专注于学生职业技能的培养。每年的招生争夺战激烈程度由此可见！

　　建议：

　　第一：技能培训是振兴社会经济发展的一项长期事业而不是产业。因此规范办学行为，以能否服务与地方经济发展，为地方提供更多的劳动力为指导思想建立质量评价体系非常重要。建议省政府出面组织部分办学特色鲜明的学校、行业协会、企业、研究机构和其他社会组织共同参与制订评价机制。依托职业院校、教育科研机构和行业企业，成立质量监测评估机构，对全省所有培训机构的培训质量以及成效每年进行全面评估。

　　第二：从政策上规范招生混乱局面，整顿和规范招生秩序。建议由省政府出面，组织成立类似高考的统一招生平台和考试平台，将没有资质的学校剔除在外，让家长能够放心的将孩子送到符合办学条件的地方学习。

　　第三、对全省现有的培训机构办学规模和特点进行摸底统计，根据人口数量、分布特点，结合我省产业发展战略，从政策、资金、编制、就业等方面扶持有鲜明特色的培训机构，同时在省一级进行跨越管理权限的资产和人员重组。让这类学校培养出来的学生能够在当地及时就业或者自主创业，推动地方经济发展。这样也有利于逐步改变目

　　前大量人口外出打工，造成当地用工短缺，人才匮乏，乡村振兴乏力的现状，从人口流动这个角度逐步由输出型向输入型转变。我们完全可以在本土培育出在不同专业领域的特色培训机构。同时通过这些机构，吸引周边地区适龄青年前来接受培训，为人力资源的流入奠定基础。

　　第四：冻结各类事业单位类培训机构编制，排出时间表，按照只退不进的原则逐年压缩培训机构数量，由数量型转向质量型。

　　第五：积极调整管理和服务的内容。将管理的核心转移到主要关注职业教育发展战略、学校布局整合、教育结构、职业教育经费投入、市场准入、质量管理等具有战略意义的工作。对职业教育的服务方式应逐步转化为以信息服务、资金服务、政策服务为主，管理方式逐步转化为以评价、评估为主。

　　第六：按照2014年2月26日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议审议通过的《事业单位人事管理条例(草案)》。陕西省需要积极落实相关文件精神，打通职业院校学生学历晋升的通道，满足广大人民群众和人力资源市场的需求，培育一批普通本科高校向应用技术型高校转型。在陕西省形成5至10家技术性大学，让他们的招生平台与中职学校完全对接，同时将招生对象限定为中职学生。

　　第七：借鉴安徽等发达地区经验（皖政2017【54】号）。比

　　如对于接受培训后能够在当地企业上岗就业满一年的培训机构，政府制订有关补贴政策，对这类学校予以补贴。

　　第八：各级地方政府必须进一步主动出击，通过在当地培育优质企业或鼓励自主创业等措施，让适龄市民感受到外出打工不如在当地就业或者创业，以此将劳动力锁定在陕西本土，为陕西全省经济社会发展的腾飞提供绵绵不断的人力资源。（市直机关何宏宾）