关于我市校园及周边安全情况的意见建议

　　市政协社会法制委员会

　　为了了解我市校园及周边安全情况，提出具有针对性的意见建议，有效防范和杜绝校园及周边安全事件发生，日前，市政协党组副书记、副主席王晓亚带领社法委委员和部分联系委员在市教育局、市公安局负责同志的陪同下，深入汉台区及市属相关幼儿园、小学、中学等学校详细了解校园及周边安全情况，探讨校园安全良策。现将视察情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，针对学生暴力伤害、校园暴力及学生因压力等原因情绪失控而自杀事件时有发生，给社会文明和谐稳定带来了极大的挑战，给各个家庭带来了极大地不幸和难以愈合的伤痛。对此，我市各级党委、政府采取一系列积极措施，加强校园及周边安全治理，依法严厉打击伤害学生的违法犯罪分子，比较有效的防范了不安全事故的再次发生。

　　一是制度健全，责任明确。各级各部门十分重视校园安全管理，始终把校园安全作为一项重中之重的工作。先后制定了《汉中市教育系统突发公共事件应急预案》、《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》、《地震应急预案》、《突发火灾事故应急预案》等，从制度上确保校园安全规范化、常态化，预防校园安全事故发生。层层签订《校园安全工作目标责任书》，明确校园安全“党政同责、一岗双责”,将安全责任落实到每一个环节，每一个岗位，每一个人，使得校园安全不留死角、不留隐患。二是措施有力，效果明显。在全市学校建立警务室1693个，配备专兼职民警352名，各个学校配备了具有较强专业技能的安保人员，配齐了防爆盾牌、防爆钢叉、安全视频监控探头等安全器械；依托110、交警、巡警、辖区派出所在重点区段、时段巡逻巡查，疏导交通，护卫学生上、放学；强化学校周边道路交通、网吧、娱乐场所整治，净化校园周边环境；严格学校门禁及值班巡逻，防范不安全事件发生；定期召开安全分析研判会，收集、分析、梳理学校安全形势，针对性的预防和保护学生安全。三是强化教育，注重防范。设立法制副校长，开设法制和安全教育课，向学生讲授法制安全知识，增强学生安全意识 ；在春秋开学初，专门开展治安、反恐、消防等安全检查。年初，根据全市“三查三打三整改”专项行动总体部署，在全市教育系统开展了安全隐患和矛盾纠纷大排查，及时发现排除安全隐患；开展消防、地震、反恐、防拥挤踩踏、自救互救等专题教育活动，提高了学生自我保护意识。

　　    二、存在的问题                               

　　虽然，我市在治理和防范校园及周边安全方面做了大量的工作，取得了比较明显的成效，但是，就视察了解的情况看，还存在以下薄弱环节，应引起各级党委和政府高度重视。

　　一是重视阶段性校园安全整治，持久性安全管理机制健全不足。面对一些不安全事故和暴力事件，各级都十分重视，采取积极措施加强整治，然而，整治时段过后，一些领导和安保人员思想松懈，麻痹大意，使不法分子获得可乘之机。一些学校、幼儿园200米以内还有网吧、麻将馆等娱乐场所；一些学校校门周边还有摆摊设点，占道经营，乱停车辆，影响学生出行；一些学校门前道路狭窄、拥挤，给学生上放学和接送家长带来不便，存在较大安全隐患；一些学校附近在上放学时还存在不法分子敲诈勒索学生现象，极大的威胁学生的财产和生命安全;对一些吸毒、对社会有抵触情绪、精神病等危险人员监控不够，使校园和社会安全存在一定隐患，缺乏持久性校园安全管理机制。二是重视学生安全知识和安全应急教育，法律法规和心理教育不够。各个学校都加强了学生安全知识和安全应急演练，但是，教育的力度不够，课时偏少。同时，对学生法律法规教育不够，法律意识淡漠。对学生如何缓解压力、树立正确人生观、价值观等方面的思想和心里教育缺乏，责任感缺失，致使一些学校发生学生暴力和学生自杀等悲剧事件，给相关家庭带来惨痛的损失和巨大的伤痛。三是重视城市校园安全防范，农村学校安全管理薄弱。大部分不安全事故发生在城市学校，对城市学校加强安全戒备和防范非常重要，然而，农村学校的安全同样不可忽视。目前，农村学校安全经费投入不足，防爆、反恐设施设备不足，安保人员年龄偏大，安全令人担忧。

　　  三、几点建议

　　针对我市校园安全管理工作的薄弱环节，提出如下意见建议:

　　（一）加强校园周边安全综合治理

　　学校是知识的象征，人才的摇篮和社会发展的动力。保护学校安全，给学校和学生创造一个安全、安静的学习环境是各级党委、政府一项长期而重要的工作。学校周边人流量大，环境较为复杂，建议在各个学校所属辖区成立由公安派出所、教育、交警、工商、食药监、城管、学校、社区等部门负责人和相关人员组成的学校周边安全综合治理小组，治理小组由公安派出所牵头，每两周召开一次碰头会，及时发现和研究解决问题，彻底解决学校周边乱停乱放、摆摊设点、交通不畅问题和临近学校的网吧娱乐门店影响学校环境、干扰学生安全学习的经营作为。公安派出所在学校上放学时段要加强巡逻，严厉打击不法分子敲诈勒索学生行为。对于一些学校门前道路狭窄，出行不畅，“综治小组”要及时向上级政府汇报，研究解决方案，拓宽道路。“综治小组”要严密监控吸毒、对社会有抵触情绪、精神病等危险人员，防止可能对学生和社会产生的严重危害，将不安全隐患消灭在萌芽之中，形成校园及周边安全治理长效机制。

　　（二）加大学校安全教育力度

　　安全教育是预防学校不安全事故和伤害事件的有效手段之一，各级党委政府应高度重视。一是加大应急安全教育力度。继续加强消防、地震、反恐、防爆、防拥挤踩踏、防灾避灾、自救互救等安全演练，增强演练力度和次数，让学生安全意识根深蒂固，有效地提高学生自我保护意识，避免和减少暴力、灾害给学生带来的严重伤害。二是加强对学生的法制教育。要加强学生《宪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规教育，请法制副校长和法律专家每个月至少给学生讲授一次，使学生从小养成知法、懂法、守法的良好法治观，明辨是非、爱憎分明的是非观，用法律保护自己合法权益，杜绝校园暴力事件发生。三是加强学生心理教育。由于独生子女父母的溺爱和娇惯以及种种社会负面因素的影响，形成了学生脆弱的心理和以我为中心的不良心态，使学生难以承受较大的压力，不能正确处理学生之间的矛盾，导致学生自杀、暴力相向事件发生。建议各中小学招聘专业心理学教师，各个班级每两周至少有一节思想心理学课，针对性对学生进行心理疏导、心理健康教育，从小培养学生知书达理、乐观向上、互助友爱、勇于承受失败、敢于担当的良好人生观、价值观、道德观。同时也要夯实班主任责任，摸清班上每个学生的心理状态，与心理学老师沟通，对症下药，做好疏导。对于幼儿园教师也要有心理学方面的专业知识要求，使幼儿形成良好健康的内心世界。

　　（三）强化农村学校安全保障

　　        农村学校安全不可忽视。应加强农村学校安全经费投入。对于安保薄弱的学校，各级财政要划拨专项经费，配齐配强学校防爆、反恐设备设施。要配备经过专业训练的安保人员担任学校保卫，提高农村学校安全保障水平。教育部门要加强对农村学校及边远学校的安全检查指导，及时发现问题，及时解决问题，使学校安全无死角。

　　（四)进一步完善安全制度

　　制度、预案是学校安全的保障。要进一步完善和健全各项安全制度和安全应急预案，补漏洞，强基础，切实做到总体责任落实、人员落实、措施落实和预案落实，强化学校及周边安全基础，为各个学校和全市人民营造良好安全的社会氛围。